NHK人工智能播音员YOMIKO

英国在探索适应网络时代的视听公共服务体系方面走在前面。英国文化、媒体和体育部（DCMS）2023年3月公布的《媒体法案（草案）》，其主旨是丰富公共服务渠道，构建适应互联网时代的视听公共服务体系。

一是将在线服务纳入公共广播电视公共服务范畴。将《2003年通信法》中的“电视服务”修改为“视听内容”，允许公共服务广播电视机构通过在线方式提供公共服务，提高公共广播电视网络平台公共服务内容的显著性和易用性，加速公共服务广播电视公司融合发展。

二是明确网络视听平台承担公共服务义务。提出“数字环境下的公共服务优先”原则，确保PSB运营的网络平台和节目，在网络平台的首屏首页和相关推荐列表时优先显示。明确智能音箱等流媒体音频服务平台履行公共服务义务，向所有获得许可的英国广播电台开放，便于用户在智能音箱上查找和收听公共广播节目内容。

三是对大型视频点播服务机构实行与广播电视频道频率类似标准的监管政策。《法案》建立了两级视频点播服务监管体系，对小型视频点播服务提供商继续延续2020年末生效的现行广播电视管理制度；对以大型视频点播服务提供商为主的国内外“一级服务商”（Tier1services），采取更广泛和严格的监管制度。

在数字时代外资平台运营商增加市场支配力的情况下，公共广播电视的角色强化和广播电视媒体之间的合作的必要性与日俱增，发达国家公共媒体强化联制联播视听节目，联手打造流媒体平台。

联合制作节目，扩大优质节目的覆盖范围和收视率。2018年，法国国家电视集团与欧洲公共广播公司莱伊广播公司（Rai）和德国电视二台（ZDF）发起联盟，联合制作具有国际吸引力的电视剧节目，允许参与的公共电视公司保留节目版权，以应对奈飞和其他订阅视频点播服务提供商带来的挑战。2023年，来自北欧和西欧的8家公共广播公司推出联合制作和广播合作项目“New8”，将制作8部年度剧本电视剧，合作伙伴包括ZDF（德国）、NPO（荷兰）、VRT（比利时）、SVT（瑞典）、DR（丹麦）、YLE（芬兰）、RÚV（冰岛）和NRK（挪威）。这项新协议以内容共享协议为基础，上映的剧集将向所有New8合作伙伴开放，从而大幅提升欧洲优质节目的覆盖范围和收视率。越来越多的法国广播电视公司与视频点播平台联合制作并推广优秀法语作品。德国ProSiebenSat.1MediaSE集团与法国TF1、意大利和西班牙MyTaseET、英国Channel4合作成立欧洲广播电视交易，专注于泛欧地区视频营销业务。

联合运营流媒体平台，提高公共广播网络服务能力。2015年，日本五家民营电视台共同运营推出TVer免费视频网站，2019年，NHK加入TVer并注资了平台运营商JOCDN，以提升其网络服务能力。2017年，日本六家最大媒体公司合资成立PPJ（PremiumPlatformJapan），并于2018年推出付费流媒体平台Paravi。2023年，流媒体服务商U-Next和竞争对手PPJ合并，成为日本最大视频流媒体服务平台（总销售额超过800亿日元，付费用户数量超370万），以更好应对奈飞和亚马逊等海外巨头竞争。韩国2012年，由KBS与SBS、MBC三家广播电视台联合推出流媒体平台POOQ。2019年，POOQ与韩国电信公司SK旗下流媒体平台奥克苏苏（Oksusu）合并，成立新流媒体平台Wavve，面向韩国、新加坡、印度等国家和地区用户提供电视频道直播及节目点播服务。2020年6月，韩国颁布《数字传媒生态系发展方案》，加快发展本土数字传媒产业，韩国流媒体平台在政府支持下加速整合。2023年12月，Wavve与希捷娱乐旗下流媒体平台Tving签署合作备忘录，试图打造韩国最大的流媒体平台。2024年4月，Tving、Coupang Play和Wavve三大本土流媒体平台市场份额之和达到57%，超过美国奈飞（35%）和迪士尼+（8%）之和（43%）。

中国广电公共服务和发达国家公共广播电视在体制、机制和做法上虽有一定差别，但广电公共服务的公益性、公平性以及提供多样化和高质量的视听服务供给等基本原则没有变，承担公共服务的广播电视及媒体融合形态的公共服务媒体仍然是公有资源，是公众利益的重要组成。在新时代新征程新技术条件下，广电公共服务既面临巨大挑战，也迎来前所未有的新机遇，我们要以习近平文化思想为指导，借鉴国外先进经验，加快推动广电公共服务从传输覆盖转向提升服务和内容质量，从广播电视独立供给向多媒体多平台多形态融合供给转型，重塑广电视听公共服务体系。

（国家广播电视总局发展研究中心课题组，执笔人：陈林；来源：国家广电智库；续完）